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铜陵市城市防洪应急预案
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  • 时间:
  • 2018-09-21 08:58
1  总则



  1.1  编制目的



    为做好铜陵城市区洪涝、山洪、台风等灾害事件的防范和处置工作,保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。



  1.2  编制依据



    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制大纲》和《安徽省抗旱条例》、《安徽省实施(中华人民共和国防洪法)办法》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《铜陵市城市防洪规划》、《铜陵市突发公共事件总体应急预案》、《铜陵市防汛抗旱应急预案》等有关法律法规之规定,制定本预案。



  1.3  适用范围



  本预案适用于自然或人为因素导致的城市区(主要包括:铜官山区、狮子山区、市郊区近郊地区、铜陵县城关地区和西联圩、新城区)内洪水(含江河洪水和山洪)、暴雨涝渍、台风等灾害事件的防御和处置。



  1.4  工作原则



  贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。



  2  城市概况



  2.1  自然地理



  2.1.1  地理位置



  铜陵市属安徽省直辖市,地处安徽省南部,长江下游南岸,位于东经117°42′118°10′,北纬30°45′31°08′之间,北距省会合肥市约140公里,东距下游芜湖市约80公里,西距上游安庆市在100公里左右。铜陵市东与繁昌、南陵两县毗邻,西与枞阳县、北与无为县隔江相望,西南与贵池市以青通河为界。全市辖三区(铜官山区、狮子山区和郊区)、一县(铜陵县),全市总面积1113平方公里,其中城区面积343平方公里;全市耕地面积23738公顷,总人口72.22万人,其中市区人口42.76万人,铜陵县人口29.46万人;全市非农业人口39.67万人,农业人口32.55万人。



  2.1.2  地形地貌



  铜陵市紧临长江,地形为长江中下游平原和皖南山区的交接地带,地势起伏不平。境内南部低山丘陵纵横交错,呈北东向展布,海拔多在300500米;中部丘陵岗地起伏,也呈北向东展布,海拔100350米左右;北部平原,地势低下;西北部濒临长江,由长江及其支流的冲积作用发育而成的河漫滩及沙洲,地面高程小于海拔15米,大部分为810米,水网密布,河沟纵横。



  在地貌上,铜陵市属沿江丘陵平原区,境内有平原、丘陵、阶地、低山等多种地貌形态。北部沿江以冲积平原和剥蚀丘地貌为主,呈狭长状分布,地势较为平坦,多圩区、湖泊,地面坡降小于1/5000,最宽处可达4公里,最窄处仅数百米。高程一般8.09.0米(吴淞标高,下同)相对高差1.02.0米;中部以丘陵为主,为二级阶地地貌,冲沟发育,地势起伏,地面高程一般为2050米,相对高差1015米;南部属群山环抱的浅山区,山脉系黄山山脉末端,最高为铜官山,海拔495米,地面高程一般为100200米,相对高差50100米,山坡倾斜率为45度-70度。



  城市主城区紧靠长江,依山滨江含湖。城市沿江为条带状冲积平原,南北长约12公里,东西约宽12公里,地面高程一般为1012米,诸多大中型企业分布于此;主要商业区高程一般在15米左右。城区江堤沿江岸修建,堤外滩地宽度一般仅2030米。



  2.1.3  地质构造



  铜陵市区域地质构造单元属扬子准地台的下扬子台坳区,是震旦纪以来的坳陷区,沿江拱断褶带,沉积震旦纪至三迭纪地层,凹断褶束分布于安庆、铜陵、芜湖一线的长江两岸,凹断带束内除发育与褶皱伴生的断层外,燕山期形成的北东、南北及北东东向断层也很发育。铜陵地区走向NE45度的S型构造发育,晚第三纪,本地区处于相对上升阶段,河流下切,长江两岸形成阶地,第四系全新统冲积物成本地区的圩区及一级阶地地层。



  据《中国地震烈度区划工作报告》,本地区位于华南地震区,扬州-铜陵地震带西段附近,地震活动较为频繁,但震级烈度较低,地震基本烈度为6度。



  2.1.4  气象



  铜陵市地处中纬地带,位于亚热带季风湿润气候区。受东亚大气环流影响,具有降水季节性强,雨量丰沛且集中,气候温和,无霜期长,光照充足,季风显著等特点。



  据铜陵市气象站资料统计,本区多年平均降水量为1375.8mm,汛期(59月)为795.3mm,占年降水总量的57.8%。降水年际分配不均匀,建国以来,最大年降水量2573.7mm1983年),最小降水量768.5mm1978年),年最大降水量是最小降水量的2.8倍。最大一日降水量为274.4mm1999627日)。



  本区多年平均蒸发量为1517mm,其年际和年内分配变化较大。最大年蒸发量为1897.5mm1966年),最小年蒸发量1353.5mm1977年)。一年中以7月份最大,平均237.8mm1月份最少,平均为52.1mm



  本区多年平均气温16.2℃,极端最高气温40.2℃1959823日),最低气温-11.9℃196926日);年内温度以7月份最高,平均为28.8℃,最低气温为1月,平均为2.7℃。全区年平均湿度为78%



  境内多年平均无霜期为247天,无霜期年际变化较大,最短期212天(1966年),最长期276天(1960年)。境内平均初霜日为1117日,平均终霜日为313日。由于冷空气进退的早迟和强度不同,初、终霜期年际变化很大。最早初霜期为1027日(1958年),最迟初霜期为122日(1957年)两者相差55天。最早终霜期为222日(1975年),最迟终霜日为43日(1962年)。本区日照季节性变化显著,年平均日照时数20002050小时。年日照最多的年份为2304小时(1978年),最少的年份为1629小时(1977年)。



  本区季风气候显著,冬季多偏北风,夏季多偏南风,春秋两季多偏东风。常年主导风向为东风,年平均风速1.92.8m/s,最大风速24m/s196834日)



  2.1.5  水文特征



  1)水文特性



  铜陵市地处长江下游河段,汛期为59月份。随着气候条件的变化,区内江河水位、流量、水量的变化均明显呈现出丰、枯交替的周期性变化。



  铜陵长江河段最低水位一般在12月份,34月份水位逐渐回升,69月份为长江流域多雨季节,水位暴涨,最高洪水位一般发生在78月份。年内最小流量一般出现在1月份,最大流量最早发生在5月,最迟发生在9月。据大通水文站资料,历年实测最高洪水位为16.64米,实测最大洪峰流量92600m3/s195481日)。多年平均枯水位为3.89米,多年平均流量28800m3/s。历年最低水位为3.14米,最小流量为4620m3/s1979131日)。多年平均径流量8939亿立方米。



  本地区暴雨出现时间一般在59月。67月多为涡切变型暴雨,89月多台风型暴雨。洪水的季节特点和时空分布与暴雨一致。



  长江干流横港、坝埂头站典型年防汛特征:据实测资料分析,1954年横港水位推算最高水位16.32米,坝埂头水位站实测最高洪水位15.12米(81日),为建国第一高水位;1998年横港水位站实测最高洪水位15.83米(83日),坝埂头水位站实测最高洪水位14.74米(83日),为建国第二高水位;1999年横港水位站实测最高洪水位15.45米(723日),坝埂头水位站为14.35米(722日),为建国第三高水位。



  2)铜陵长江防汛三线水位:



  设防水位:横港站12.5米,坝埂头站11.5米。



  警戒水位:横港站14.0米,坝埂头站13.0米。



  保证水位:城区江堤(含城关江堤)为横港水位16.71米(1954年型长江洪水);西联圩为坝埂头水位15.12米(1954年实测值);其它为堤顶以下1.0米。



  2.1.6  河流



  1)长江干流环绕铜陵市西北部,境内长江河道全长59.9公里(从羊山矶至荻港河口),该河段典型的多分汊河段,具有 相间的平面形态,上下两端为窄深式单一河道,中间为多汊河道。



  2)铜陵市境内主要河流有黄浒河(荻港河)、顺安河和青通河。河流与地形走向一致,均自南向北注入长江。



  顺安河是铜陵县境内西联圩与东联圩的界河,全长38.7公里,流域面积460平方公里。该河发源于青阳、铜陵两县交界的天门山北麓,由南向北,经天门、顺安镇等地,出山丘区,入圩畈区。右侧有源于南陵县境尖山的新桥河,经铜陵县境的盛冲水库、凤凰山、矶山头、湖城涧等地,在钱村与顺安河汇合,钱村以下北流;左侧有源于铜官山和青石山的东西湖,经凤心闸,出钟仓闸,与顺安河汇合后再北流,至西联乡北埂王入江。



  黄浒河为铜陵县与繁昌县的界河,全长50.0公里(流经铜陵14公里),流域面积377.8平方公里,其中铜陵境内流域面积172平方公里。该河发源于南陵县境内的韭菜崖(海拔489.8米),由南向北,经铜陵县境的原金榔和繁昌县的赤沙、黄浒镇等地,出山丘区,入圩畈区,与左侧源于铜陵县境内牡丹山、钟鸣等地的钟鸣河汇合于余村。余村以下北流,经工商殿、唐家湾,在工家渡汇入荻港河,后经荻港河直排入江。



  青通河为铜陵与贵池、青阳三县的界河,发源于青阳县九华山东麓的岔泉岭(海拔1117米),流域面积1240平方公里,其中铜陵境内97.5平方公里。河流经青阳、童埠十八索,大同圩及铜陵白荡湖于大通镇入江。



  3)城区主要河流有黑砂河,主要湖泊有狼尾湖、天井湖、桂家湖、荷花塘。黑砂河发源于铜官山,横穿市区,全长7.06公里,集水面积15.2平方公里,是市区主要排水渠道,洪水、污水经黑砂河闸排入长江。狼尾湖位于金山路西侧,原有水面820亩,由于大量黑砂堆放,湖面已缩小至480亩,集水面积10.38平方公里,湖水穿沿江路排入长江。天井湖位于铜陵市西北部长江路北侧,水面面积1548亩,平均水深1.5米,是铜陵市风景旅游区天井湖公园所在,湖水经玉带河排入长江。桂家湖位于铜陵市区西南7.5公里,水面面积1515亩,湖水经方港河排入长江。荷花塘与狼尾湖隔岭相望,水面面积420亩,集水面积3.69平方公里,湖水经外套湖由套河闸排入长江。



  2.2  社会经济状况



  铜陵素有中国古铜都和八宝之地之称,青铜文化源远流长,采冶铜历史始于商周,盛于汉唐,延绵三千多年。境内矿产资源丰富、品种齐全,已探明矿种30多种,铜的储量占全省70%以上,硫铁矿储量位居华东第一、全国第二,石灰石、黄金和白银的储量均居全省之首。铜陵植物种类丰富,尤以凤丹、生姜等著名,被评为省级名牌农产品。改革开放以来,铜陵的经济建设和社会各项事业取得了长足发展。工业化、城镇化水平已达50%,经济外向度超过40%。目前业已形成以有色、化工、电子、建材四大产业为主导,具有鲜明特色和竞争优势的产业体系,初步建成了在全国有重要影响的铜冶炼及精深加工基地、硫磷化工基地、电子基础材料产业基地和长江流域建材工业基地。



  2005年统计资料:全市国内生产总值182.05万元,其中市区161.07亿元;全市财政收入24.26,其中市区财政收入22.33亿元。城镇居民人均可支配收入9524元,农村居民人均纯收入3354元。农作物总播种面积43623公顷,其中粮食作物播种面积为23195公顷,粮食总产量13.94万吨;油料播种面积9164公顷,总产量17394吨;棉花播种面积4976公顷,总产量5599吨;蔬菜、瓜果播种面积4946公顷,总产量124698吨。



  重要交通干线:铁路方面有沪铜铁路、铜九铁路;公路方面有合铜黄高速、沿江高速、铜南高速和铜陵长江公路大桥。



  主要厂矿工业企业:铜陵有色公司、铜化集团、华源麻业、铜峰电子、海螺水泥、铜钢公司、铜陵发电厂、精达铜材、三佳电子等。



  2.3  洪涝风险分析



  2.3.1  暴雨洪水特性



  铜陵市城区地处长江下游河段,汛期为59月份。随着气候条件的变化,区内江河水位、流量、水量的变化均明显呈现出丰、枯交替的周期变化。



  本地区形成大暴雨的主要天气系统是涡切变和台风。暴雨出现时间一般在59月份,从4月份开始就有可能出现暴雨,如19894月,最大一日暴雨达103.3毫米,最迟可能到9月份。每年主汛期67月,多为涡切变型暴雨(俗称梅雨),89月出现的暴雨,多为台风型暴雨。本区暴雨历时一般45天,最长可达7天;一般锋面雨过程较长,台风雨过程较短。



  铜陵市城区洪水既有长江洪水,也有内河洪水,均来自暴雨,洪水的季节特点和时空分布与暴雨一致,长江铜陵河段洪水主要有两种类型,一是长江干流为一般大水年份,而区域内入江支流山洪暴发,受江水位顶托影响,出路不畅,形成区域性洪水,造成内涝,1949年、1995年、1996年和1999年洪水即属此类;二是长江某些支流雨季提前或推迟,上、中、下游和干、支流雨季相互重叠,全流域普降暴雨,形成干支流洪水遭遇十分恶劣的全流域性洪水,这类洪水峰高量大,持续时间长,造成的洪涝灾害也最为严重,1884年、1931年和1954年均属此类洪水。长江铜陵河段(大通站)控制长江流域面积的95%,径流量占长江入海总径流量的95.3%,几乎承泄了整个长江流域的洪水。洪水特征表现为峰高量大,组成复杂,高水位持续时间长等。本区内河洪水主要发生在67月份;45月和89月亦有洪水发生,但峰量较小,其他月份出现洪水的几率极小;汛期降雨强度大,加上内河源短流急,河道坡度大以及排水不畅等原因,极易造成城市道路积水。



  2.3.2  历史洪涝灾害



  铜陵市属于长江下游南岸沿江地区,由于外临长江,内有顺安河、黄浒河两条通江内河,上游为山区,山洪穿城而过,故历史上就是一个洪涝灾害十分频繁的地区。据资料统计,仅建国以来,就发生较大洪涝灾害17次,其中沿江城区一带受灾15次,尤以1954年、1983年、1998年和1999年洪涝灾害最为严重。



  1954年,长江发生全流域性特大洪水,洪水总量大,持续时间长,是近百年来长江出现的特大洪水之一。大通站实测最高洪水位16.64米,最大洪峰流量92600万立方米/秒,坝埂头站实测最高水位为8115.12米;铜陵境内全年降雨量1913.6mm,其中59月份雨量为1288.6mm;由于内涝外洪两面夹击,境内大小圩口溃破殆尽,淹没农田24.08万亩,死亡51人,倒塌房屋6.8万间。城区沿江一带最大淹没水深6米以上,淹没面积17.4平方公里,经济损失极为惨重。



  1983年长江中下游发生大洪水。铜陵境内全年降雨量2173.7mm59月降雨量1464.1mm,横港站实测最高水位714日为15.24米(坝埂头水位14.20米),相应大通站流量达72600秒立方米,超警戒水位44天,境内万丰圩及其他外小圩溃破殆尽,江心洲及重点圩口险象环生,受灾农田面积21.7万亩,其中重灾10.5万亩,倒塌房屋1462间,芜铜铁路中断20天。城区内涝严重,长江路中断,淹没面积15.05平方公里。



  1995年长江中下游发生大洪水。铜陵境内全年降雨量1160.4mm5—9月份降雨量661.9mm,长江横港最高水位15.25米,略高于1983年,该年安平圩溃破,直接经济损失1亿多元。



  1998年,长江发生全流域大洪水。长江横港最高水位为82日为15.83米,是建国以来第二位,超警戒水位90多天;全市溃破大小圩口56个,其中千亩以上圩口6个,淹没耕地面积2.9万亩;全市江河堤防发生险情500余处,其中长江干堤47处,城市江堤发生渗漏、管涌等险情20余处;直接经济损失3.8亿元。



  1999年,长江中下游发生大洪水。长江横港最高水位为15.45米(723日),境内全年降雨量2024.8mm59月降雨量1569.4mm,日最大降雨量274.4mm627日),均超历史。内涝外洪夹击,尤其是涝灾损失惨重,城区13座大型矿山中有12座严重进水,一度被迫全面停产排涝,有的企业二、三月才恢复生产;城区倒塌房屋81间,受灾7500多人。直接经济损失5亿多元。



  2.4  洪涝防御体系



  2.4.1  城市防洪工程现状



  城市防洪由城区堤圈、西联圩堤圈组成。现状城区堤圈达到安全防御长江1954年型洪水标准;西联圩堤圈达到安全防御长江1954年实测洪水标准;城区排涝标准达到十年一遇,即24小时降雨196毫米一日排出。



  1)城区堤圈



  城区堤圈从羊山矶到铜陵县城关镇余家桥,堤防全长12.3公里;黑砂河堤长2.84公里。



  城区江堤横港段



  城区江堤横港段自羊山矶至一冶铁路专用线起点(0+0004+450),长4.45公里,大部分为混凝土防洪墙和砌石防洪墙内衬土堤,墙顶高程18.7918.71米,结构型式多样,其中内衬土堤段顶宽8米,堤顶高程17.7米,内衬1:31:4.5。该段有矶河口涵闸、横港涵闸等,排涝泵站有羊山矶泵站、长江泵站、横港泵站等。矶河口涵闸为12.0×1.5(高×宽,下同),涵底高程8.4米,钢筋混凝土结构;长江泵站涵闸为22.1×2.1,涵底高程8.8,钢筋混凝土结构;横港涵闸为12.5×2,涵底高程8.3,钢筋混凝土结构。



  城区江堤防洪墙段



  有色一冶铁路专用线起点至扫把沟小江口段(4+4509+430),长4.98公里,新建防洪墙,墙顶高程18.7118.57米,防洪墙及路基下的排水涵洞有狼尾湖、套河闸、小江口闸等,均有闸门控制。排涝泵站有磷铵泵站、金隆泵站和正在建设中的狼尾湖泵站等。狼尾湖涵闸为23.5×3,涵底高程8.5,钢筋混凝土结构;套河闸为13.3×3.1,涵底高程7.8,钢筋混凝土结构;金山路涵闸为12.65×2,涵底高程9.76,钢筋混凝土结构。



  城区江堤新民圩堤圈



  城区江堤新民圩堤圈包括城区江堤新民段和黑砂河左堤两部分。城区江堤新民段自扫把沟金山路口至黑砂河口(9+43011+410),堤防长1.98公里,为土堤,现状堤顶高程18.5718.53米,顶宽8米,内坡1:31:4.5,外坡1:3。该段有新民涵闸和新民排涝泵站。新民涵闸为11.6×1.2,涵底高程8.8,钢筋混凝土结构。



  黑砂河左堤自黑砂河口至后冲村长1.73公里,现状为土堤,堤顶高程17.017.5米,顶宽4.55.0米,内坡1:2.51:3.0,外坡1:1.51:2.0。黑砂河口建有控制性枢纽工程涵闸。黑砂河口涵闸为23×2.5,涵底高程9.00,钢筋混凝土结构。黑砂河口堤段长0.12公里



  城区江堤城关堤圈



  城区江堤城关堤圈包括城区江堤城关段和黑砂河右堤两部分。城区江堤城关段江堤自黑砂河口至余家桥(11+53012+300),长0.77公里,土堤,堤顶高程18.5318.52米,顶宽8米,内坡1:3,外坡1:3。该段有城关涵闸,钢筋混凝土结构,12.0×1.5



  黑砂河右堤自黑砂河口至牛奶厂1.34公里。现状为土堤,堤高高程16.517.4米,顶宽5.56.0米,内外边坡1:2.51:3.0



  2)西联圩堤圈



  西联圩堤防是城市防洪重要屏障,保护区面积115.0平方公里,人口12.52万人,其中非农业人口1.5万人,内有耕地9.4万亩和部分厂矿企业。西联圩堤圈承担着保护沪铜铁路、芜铜公路和铜陵市新城区免受洪水侵袭的任务。



  西联圩圈堤自朱家咀经北埂王(顺安河口)至钟仓站,全长17.70公里均为土堤,堤顶高程为17.8517.10米,堤顶宽8.0米,内坡1:31:4.5,外坡1:3。该段有钟仓二站涵闸、汀洲涵闸、红旗站涵闸、万丰涵闸、和平站涵闸、钟仓站涵闸、东湖闸。钟仓二站涵闸为为32.5×3.3,涵底高程6.5,钢筋混凝土结构。汀洲涵闸为11×1,涵底高程9.43,钢筋混凝土结构。红旗站涵闸为12×1.5,涵底高程6.47,钢筋混凝土结构。万丰涵闸为11×1,涵底高程8.00,钢筋混凝土结构。和平站涵闸为22.5×2.5,涵底高程5.5,钢筋混凝土结构。钟仓站涵闸为73.64×3,涵底高程5.00钢筋混凝土结构。东湖闸为7孔,其中中间54.16×3.5,涵底高程7.00;边孔23.64×4.0,涵底高程9.00,钢筋混凝土结构。



  2.4.2  城市区排涝体系



  1)黑砂河排水区



  黑砂河总长约7.06公里,是一条市区东西向的主排水渠,承担长江路带状地区和露采排水区的排水任务,总汇水面积 15.209平方公里,从原东村水库穿越市区后,至长江边黑砂河出口入江。上游从东村义安路口断面为2.6×2.22.5m(宽×高,下同),中游义安路口淮河路口为4×3,淮河路口胜利桥为4×3(双孔),渠身材料为砂浆片石加钢筋混凝土盖板。下游胜利桥至黑砂河出口为宽度l5左右,深度不等的天然河道。



  新光渠总长约1.0公里,敷设在原一麻厂钢铁厂的道路底下,断面为2×2,承担金山路原一麻厂钢铁厂片排水任务,在朝阳路铁路涵处排入黑砂河。渠身材料为砂浆片石加钢筋混凝土盖板。



  爱国渠总长约2.0公里,从铜官路大庆桥至钢铁厂,与新光渠汇合,经铁路涵排入黑砂河,渠底坡度为1.31%—0.4%。渠身材料为砂浆片石加钢筋混凝土盖板。



  黑砂河排水支系(五公里排涝泵站水系)主排水渠(管)总长1.5公里,从邮政局沿长江路至天井湖宾馆,至黑砂滩,汇水面积约1.5平方公里,其中淮河路天桥路、天桥路天井湖公园各长600米,断面尺寸分别为1.8×1.3—1.5)米、2.0×2.0,渠底坡度为2%。五公里泵站装机220千瓦(420ZLB70),设计排涝流量2.85立方米/秒。汛期雨水排入黑砂河下游渠道,经黑砂河排入江。



  2)城关排水区



  城关排水区(玉带河水系)汇水面积 8.06平方公里,铜陵县城区镇、天井湖公园、井湖村地段的雨水都汇集到天然河道——玉带河,并流至余家村城关泵站。该泵站总装机330千瓦(62OZLB70),设计排涝流量3.6立方米/秒。



  3)横港排水区



  横港排水区汇水面积21.104平方公里。兴建了横港、矾河口和长江三座泵站及与之配套的排水沟渠设施,1991年在沿江路横港段敷设了第一条长1.0公里,管径D600的合流制雨污干管。



  横港泵站总装机315千瓦(228ZLB70120ZLB70),设计排涝流量3.1立方米/秒。



    矾河口泵站总装机 330千瓦(3700ZLB3.8),设计排涝流量4.33立方米/秒。



长江泵站总装机1250千瓦(5900ZLB5.5),设计排涝流量 15立方米/秒。



  4)磷铵排水区



  磷铵排水区汇水面积 5.484平方公里。磷铵厂地势低洼,为解决厂区排涝问题,磷铵厂于 1983 9月兴建了磷铵泵站,该泵站总装机775千瓦(528ZLB70),设计排涝流量7.93立方米/秒。排水干渠总长35米,断面6.5平方米。



  5)新民圩排水区



  新民圩排水区汇水面积2.96平方公里。新民泵站于 1991年改建,总装机165千瓦(320ZLB70),设计排涝流量1.8立方米/秒。



6)扫把沟排水区



  扫把沟排水区汇水面积0.394平方公里。扫把沟泵站建于1984年,1995年改建(称金隆泵站),总装机55千瓦(120ZLB70),设计排涝流量0.6立方米/秒。



  7)西联圩排水区



  西联圩排水区汇水面积102.8平方公里。建有钟仓二站、红旗站、和平站、钟仓站等外排站。钟仓二站总装机3000千瓦(61400ZLB5.5—5),设计排涝流量33.3立方米/秒。红旗站总装机275千瓦(520ZLB70),设计排涝流量1.8立方米/秒。和平站总装机1400千瓦(51000ZLB7),设计排涝流量14.5立方米/秒。钟仓站总装机2400千瓦(16900ZLBL1100),设计排涝流量32立方米/秒。



  2.4.3  存在问题



  1)城区防洪新建的堤防工程还未经过大水考验,抗洪能力还不能估计过高。



  2)长江河势不稳,严重危及堤防安全。城市防洪堤圈横港段,由于受铜陵长江大桥桥墩偏向导流和羊山矶节点作用等影响,深泓向右岸逼近,造成大桥下游7公里发生不同程度崩岸。



  3)城区内部山洪缺乏控制性蓄水、撇洪工程,加重了下游城区排涝压力。黑砂河上游东村水库原有约7万立方米调蓄库容,80年代初由于附近开采硫铁矿,废渣填满水库,水库报废,使原来的滞洪能力完全丧失。狼尾湖上游大倪村水库在1983年大水中垮坝,现库区北支建有灰砂库,已不具备恢复水库的条件。为减轻荷花塘排水区的洪水灾害,曾开挖过荷花塘撇洪沟,撇洪面积约2平方公里,将荷花塘排水区上游山区来水由撇洪沟经狼尾湖逼排入江,由于管理运行不善,加之市政建设占地,渠底淤积严重,已失去原有的撇洪能力。



  4)随着市政建设的发展,城区排水能力呈下降趋势。自改革开放以来,铜陵市城区规模日渐扩大。在城市建设征用土地过程中,由于忽视了城市防洪与排涝问题,填没了部分蓄水池塘和湖泊,使城区原有塘、库的调蓄能力逐年减退或丧失,造成雨水无滞蓄缓冲空间,相应降低了排涝标准,加大了涝灾损失。如钢铁厂对面原有一个能容纳10多万立方米的低洼地,原是新光渠、露采区明沟汇合后进入黑砂河的滞蓄地,已被废渣填掉,致使新光村居民经常受淹。官塘冲七八亩水面已完全填平。五公里泵站前池在设计中考虑汛期能滞蓄约8万立方米的水面,现已逐步被垃圾堆埋。



    此外,由于城市建设发展及道路改善,城区不透水面积占集水总面积的比重大大增加,因而产流量增大,汇流速度加快,汇流时间缩短,加大了涝水外排的压力。



  5)城区排水系统不完善,设计标准偏低。城区排水管渠未形成系统,现有的排水管渠未经统一规划,普遍存在小、少、断现象,排涝沟渠不畅,过路涵洞的过水断面小,加上雨水口的进水能力小,暴雨难以及时输送和排泄,极易形成局部地段内涝。排涝泵站和水闸的设计标准普遍偏低,容量不足,安全性较差。 



  2.5  重点防护对象



  党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和厂矿企业等重点单位,地下商场、人防工程等重要地下设施,以及供水、供电、供气等生命线工程设施,重要有毒害污染物生产或仓储地,城区易积水交通干道及危房稠密居民区。



  3  组织体系和职责



  3.1  指挥机构



  3.1.1  组织机构



  市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作及城市防汛抗洪工作,其办事机构市防指办公室(以下简称市防指办)设在市水利局。



  市防指由市委书记任政委,市政府市长任指挥长,市委副书记任副政委,市政府分管副市长任第一副指挥长,铜陵军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市农委主任、市水利局局长任副指挥长,市委组织部、宣传部、有色公司、铜化集团、市发改委、经委、安监局、建委、农委、财政局、民政局、公安局、国土局、交通局、气象局、水利局、港口局、铜陵电信公司、卫生局、监察局、环保局、广电局、供销社、物资协调服务中心、铜陵供电公司、中国保险铜陵分公司负责人为指挥。



  3.1.2  防汛抗洪责任分工



  1)市防汛抗旱指挥部责任分工



  市政府市长负总责。市政府分管农业副市长全面指挥,铜陵军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市农委主任、市水利局局长协助指挥。铜陵军分区、市公安局负责组织抢险队伍,铜陵军分区司令部、市公安局参加。



  2)市政府领导防汛抗洪工作分工



  市政府分管财经副市长(常务副市长)联系负责市郊区和城市江堤横港段(0+000—7+180),市财政局、市防洪工程管理办公室参加。市政府分管工业副市长联系负责矿山企业,市经委参加。市政府分管农业副市长联系负责铜陵县,市农委、水利局参加。市政府分管政法副市长联系负责市经济技术开发区、狮子山区,市发改委、交通局参加。市政府分管城建副市长联系负责城市区及山洪地质灾害防治,市建委、国土局参加。市政府分管文教卫副市长联系负责铜官山区及所辖城市江堤新民段(7+180—11+410)、新民圩堤、黑砂河口堤、闸,市卫生局、市长江河道管理处参加。铜陵县、市郊区、铜官山区、狮子山区、市经济技术开发区也要实行领导分工负责制并报市防指备案。



  3.1.3  分级分部门负责制



  铜陵市城市防汛抗洪工作按照属地行政首长负责制的原则,落实指挥体系,实行受益单位分段把守负责。



  市防汛抗旱指挥部成立城区江堤防汛指挥部负责城市江堤横港段(0+000—7+180)防汛抗洪工作。铜官山区防汛指挥部负责所辖范围的防汛抗洪工作,负责城市江堤新民段(7+180—11+410)、新民圩堤及黑砂河封闭堤、闸防汛抗洪工作。铜陵县防指负责所辖范围内防汛抗洪工作,负责城市江堤城关段(11+530—12+300)和西联圩防汛抗洪工作。城市区防汛分指挥部负责城市区防洪排涝和五公里堤防防汛抗洪工作。市郊区防指负责所辖范围的防汛抗洪工作,参与城区江堤横港段防汛工作。狮子山区防汛抗旱指挥部负责所辖范围防汛抗洪工作,负责东湖撇洪沟浦尚桥段的防汛抗洪工作。市经济技术开发区防指负责所辖范围的防汛抗洪工作,并按照1998年市防指协调的事项,做好西联圩责任段的防汛抗洪工作。



  3.1.4  工作职责



  1)市防指职责



  负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作(包括城市防汛抗洪工作),主要职责是组织制定主要江河防御洪水方案,及时掌握全市汛情、灾情并组织实施抗洪抢险工作,组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。



  2)市成员单位职责



  市委组织部负责督查各级行政首长防汛抗旱责任制落实情况,掌握党政领导干部和农村基层组织在抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。



  市委宣传部负责把握全市防汛抗旱宣传工作导向,及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。



  铜陵有色集团公司负责本系统防汛抗灾工作,并承担市防指安排的应急抢险任务。



  铜化集团公司负责本系统防汛抗灾工作,并承担市防指安排的应急抢险任务。



  市发改委负责指导制定防汛抗旱规划工作。负责防洪保安建设、防汛抗旱指挥系统建设、抗旱水源工程等计划的协调安排和监督管理。协调落实农业排灌和抗灾用电指标,



  市经委、安监局负责工交系统防汛抗洪工作,监督、指导和协调汛期安全生产工作,及时组织、协调防汛抗旱突发事件中涉及生产安全的应急救援处置。督促矿山企业制定落实尾砂库安全度汛预案,保证尾砂库防洪安全。



  市建委负责城建系统所属防洪、排涝、供水、供气工程安全运行。组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝防台风工作。维护正常的城市供水、供气和公共交通秩序。



  市农委负责掌握农业洪涝、旱灾情况,负责农业生产救灾指导和技术服务,做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。



  市财政局负责筹集防汛抗旱资金,按照市防指确定的分配方案,及时下拨中央、省和市级防汛抗旱经费并监督使用。



  市民政局负责全市水旱灾害的救灾工作,对受灾群众实施救助安置。负责灾情统计和核查,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向市防指提供灾情信息。管理、分配救灾款物并监督检查使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠工作。



    市公安局负责维护社会治安秩序,保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。协调组建由武警、消防官兵、公安干警参加的防汛抢险队。



  市国土资源局负责组织、协调山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作;负责制定山洪地质灾害防御预案;协调解决防汛抢险取土用地问题。



  市交通局负责公路和水运交通设施的防洪安全。负责公路、航道设施满足和保障防洪需要,优先运送抢险救灾人员和物资,及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具;紧急防汛期依据市防指指令实施航道管制,督促船舶航行服从防洪安全要求。



  市气象局负责天气气候监测和预测预报工作,对汛情、旱情形势作出气象分析和预测。汛期,及时组织力量,对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,及时向市防指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务。适时组织人工增雨工作。



  市水利局负责承担组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱日常工作。负责汛情、旱情监测预报;提供防汛抗旱技术指导;为市政府、市防指组织指挥防汛抗旱当好参谋;负责防洪抗旱工程安全监管,督促水利工程水毁修复。



  市港口局负责港口公用设施防汛防台风工作。制定港口危险货物事故应急预案、重大安全事故的旅客紧急疏散和救援。配合做好市防指抢险物资储备工作。视需要协调抢险救灾物资的运输。



  铜陵电信公司负责保障防汛专网通信畅通,为防汛抗灾提供优质的电信服务。



  移动通信公司负责保障公众移动通信网的通信畅通,确保汛情信息手机短信正常发布。



    市卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后,及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息,组织开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。



  市监察局负责检查监督参加防汛抗旱的国家工作人员履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律的情况。



    市环保局负责水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向市政府、市防指报告水质状况,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。



    市广电局负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传。及时准确报道经市防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。



    市供销社、市物资协调服务中心负责抢险物资的及时供应和必要的储备。



    铜陵供电公司负责供电工程设施防汛安全和供电调度安全。保障防汛、排涝、抗旱的供电需要。



    中国保险铜陵分公司负责洪涝旱灾发生后的灾后保险理赔监督工作。



    铜陵军分区负责协调现役部队、预备役部队和民兵组建抢险突击队,根据市防指指令承担急难险重任务。



  3)办事机构职责



  承办市防指的日常工作,及时掌握全市汛情、旱情、工情;根据市防指决策,具体统一调度全市骨干防洪抗旱工程;组织拟定主要江河湖泊防御洪水方案、洪水调度方案、水库调度运用办法和抗旱预案,并监督实施;指导、督促县、区防指制定并实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、检查、督促受涝地区开展排涝工作;指导、检查、督促有关地方和部门制定山洪、泥石流等灾害的防御预案并组织实施;督促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、行蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物;负责中央水利建设基金、特大防汛抗旱补助经费、省级防汛抗旱经费、市级防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排及市级防汛抗旱物资的储备、管理和调拨;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理;组织全市防汛抗旱指挥系统的建设和管理等



  4  预防与预警



  4.1  预防预警信息



  4.1.1  气象水文信息



  1)气象信息。主要包括:降水量及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、蒸发量以及其他有关气象信息。



    市气象局要及时掌握气象信息,当有可能发生灾害性天气时,要加强与上级和周边地区气象部门的会商,滚动预报最新气象变化趋势,并及时报送市人民政府和市防汛抗旱指挥部。



  2)水文信息。主要包括:水位、流量、水量及其变化趋势和洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。



  市防指办负责长江干流横港水位测报,加强与省内外水文机构联系,掌握相关水文信息,并做好分析预测工作。当预测长江河道超警戒水位、水库超汛限水位时,按每日2时段加密测报水位;当预测接近保证水位时,按每日4时段测报水位,必要时应随时加密测报。河道、湖泊、水库、塘坝的蓄水情况报送,非汛期实行月报,汛期实行旬报。旱情严重时,增加上报频次。



  4.1.2  河道堤防(涵闸、泵站)信息



    城市区长江河道堤防(涵闸、泵站)信息主要包括:实时内外水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等);工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况);负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险物资消耗等。现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握城市区长江河道堤防(涵闸、泵站)信息,认真做好记录。当长江河道水位超设防水位时,水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位。当长江河道水位超警戒水位时,由当地防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防指,并逐级上报至市防指办。当长江干流达到警戒水位后,县、区防指办应按每日2时段(即8时、20时)向市防指办报告汛情、工情信息,并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防指办,市防指在险情发生后2小时内报市政府和省防指。



  4.1.3  洪涝灾害信息



  洪涝信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失;灾害对工业生产、城市生活、生态环境等方面造成的影响。



  灾害发生后,各级民政部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝动态信息,按规定报同级政府和上一级防汛抗旱指挥机构,重大防汛抗洪行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情,须核实后立即上报。重大灾情市防指在灾害发生后2小时内将初步情况报市政府和省防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报。



  4.2  预警级别划分



  根据城市洪水(包括长江洪水和境内山洪)、暴雨渍涝、台风暴雨等灾害事件的严重程度,城市防洪预警级别划分为四级,由重到轻分别是四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。



  4.3  预防预警行动



  4.3.1  预防预警准备



  县、区要建立健全防汛抗旱指挥机构,落实防汛抗洪队伍,检查维护防汛抗洪工程设施,储备足够的防汛抗洪物资,修订完善各类防汛抗洪预案,保证通信畅通。



  4.3.2  江河洪水预警行动



  1)当长江河道水位达到警戒水位后,市防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当长江河道水位接近保证水位,堤防、涵闸等发生重大险情时,市防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。



  2)当城市区河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时,水工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和水工程主管部门报告,当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构,负责组织抢险,并立即向可能淹没的区域发出预警,同时向市防汛抗旱指挥部报告。



  3)当遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致内圩堤溃破时,所在地防汛抗旱指挥机构应及时向下游预警,同时向市防汛抗旱指挥部报告。



  4.3.3  山洪灾害预警行动



  1)城市区山洪灾害易发地区政府应明确山洪监测防治机构的设置及职责,国土、水利、气象等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案,划分并确定易发山洪灾害的地点及范围,制定群众、重要物资安全转移方案,及时发布预警预报。



  2)山洪灾害易发区由国土部门负责建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时,实行24小时值班巡逻,加强观测。街道办事处、社区和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。



  4.3.4  台风暴雨(包括集中强降雨)灾害预警行动



  1)市气象局应密切监视台风(含热带风暴、热带低压等),做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨,及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息,与水利部门、防汛抗旱指挥机构会商,并报告同级人民政府。台风影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布。



  2)预报城市区将受台风暴雨影响,各级各部门防汛抗旱指挥机构应加强值班,组织气象、水利、国土资源等部门会商,并将有关信息及时向社会发布。



  4.4  主要防御方案



  4.4.1  长江洪水防御方案



  1)当长江水位达到设防水位(横港水位12.5米,坝埂头水位11.5米)并继续上涨时:



    ①工程管理单位进入防汛工作状态。堤防管理单位要组织管理人员24小时值班巡查;泵站、涵闸管理人员24小时值班,做好设备调试工作。



  参加防汛分工的各级领导要深入分工负责的地区和工程现场,进行督查和指导,帮助解决具体困难和问题。



  防汛物资器材落实到位并定点现场存放。



  抢险队伍要完成编成,明确分工,进行战前动  员,组织技能培训和实战演练。



  2)当长江干流水位达到警戒水位(横港水位14.0米、坝埂头水位13.0米)并继续上涨时:



  市、县(区)防指主持日常工作的指挥长及主要成员和技术人员上岗办公。县、区参加防汛分工的领导进驻一线,坐阵现场,靠前指挥协调。气象、电信、公安、供销、物资、交通等有关部门安排人员24小时值班,确保与同级防指联系畅通。



    ②长江干堤的前线指挥部(分部、所)全部进驻一线,上岗办公,组织防守、巡查工作。



  增加防守力量。要按《安徽市长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》上足防汛民工,巡堤查险和防守。长江干堤按平均每公里5—10人组织防守力量。



  强化防守措施。圩堤每1公里搭盖1个哨所,险工险段和涵闸斗门每处搭盖1个哨所,接通照明,24小时不间断巡查,发现险情,及时处理并报告;认真做好清障、挡浪、预备土料、调运抢险物料等工作。加强险工险段、穿堤涵闸等重点部位的防守。



  常备抢险队、机动抢险队集结待命,做好抢险的各项准备,随时投入抢险。



  科学稳妥地处理长江防洪与内圩排涝的矛盾,以控制内外水头差,尽可能减小渗透压力,保圩堤安全。



  3)当横港水位达到15.83米、坝埂头水位达到14.74米(1998年实测最高水位)并继续上涨时:



  全民动员,城乡一体,全力抗洪抢险救灾,确保不死人,无大疫发生,努力减小损失。



  长江干堤组织二线防汛民工上堤防守巡查排险,做好堤身防浪、预备土料、导渗压渗等护堤工作,抢险队伍现场集结,及时抢救险情。



  如遇破圩,及时请求舟桥部队救援。



  4)当长江水位达到长江干堤保证水位(横港站16.32米、坝埂头站15.12米),发生1954年型特大洪水时:



  动员全社会力量,支援抗洪抢险,确保长江干流堤防安全度汛。



  组织长江干堤保护范围内老、弱、病、残、妇女、儿童及粮食、大牲畜和重要财产首批转移至安全地带。



  遇超标准洪水,人力确实不可抗拒,要预先把群众全部转移到安全地带,具体由县区防汛抗旱指挥部负责;确保不死人,确保无大疫发生,尽最大努力保堤护堤,把灾害损失减小到最低限度。



  4.4.2  山洪灾害防御方案



  当预报可能发生山洪灾害时,由当地防指或国土部门及时发出警报,当地政府对是否紧急转移群众作出决策,如需转移,应立即组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。当发生山洪泥石流等灾害时,国土资源部门应组织专家和技术人员及时赶赴灾害点,加强监测,采取应急措施;当地政府应组织民政、水利、交通、电力、通信等有关部门,采取相应措施,防止山洪灾害造成更大灾害损失。发生山洪灾害后,若有人员伤亡,或滑坡体堵塞河道,当地政府应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险,必要时向市防指请求增援。具体执行《铜陵市山洪灾害防御预案》。



  4.4.3  台风暴雨防御方案



  1)台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位,根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地区,当地县级以上人民政府发布防台风暴雨动员令,组织防台风暴雨工作,派出工作组深入第一线,做好宣传和组织发动工作,落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施,指挥防台风暴雨和抢险排涝工作。



  2)防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区,根据降雨量、洪水预测,控制运用水闸及江河洪水调度运行;湖泊水位高的应适当预排。



  3)台风中心可能经过或严重影响的地区,当地政府应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集中的学校、医院等人员的及时转移,在长江、大湖(河)面作业的船只回港避风,高空作业人员停止作业。电力、通信部门落实抢修人员,一旦损坏迅速组织抢修,保证供电和通信畅通。城建部门做好市区广告宣传标牌固定、树木的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。国士资源部门对山洪泥石流、滑坡易发地区加强监测频次,采取应急措施。



  4)电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。



  具体执行《铜陵市防御台风应急工作预案》。



  5  应急响应



  5.1  应急响应的总体要求



  1)按洪涝、旱灾的严重程度和范围,参照《国家防汛抗旱应急预案》、《安徽省防汛抗旱应急预案》,将应急响应行动分为四级。



  2)进入汛期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,跟踪掌握雨水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查,发现险情立即向当地防指和主管部门报告,同时采取措施,努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。



  3)洪涝灾害发生后,按照属地管理原则,由当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度,并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况,重大突发事件可直接向市防指报告。任何单位和个人发现堤防等工程发生险情时,应立即向有关部门报告。对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。



  5.2  应急响应分级与行动



  5.2.1 Ⅰ应急响应



  1)当出现下列情况之一者,为级应急响应



  长江流域发生特大洪水,水位达到或超过长江干堤保证水位,即城区江堤:发生横港站水位达到或超过16.71米、坝埂头站水位达到或超过15.60米的洪水(1954年型长江洪水)。西联圩:发生横港站水位达到或超过16.32米、坝埂头站水位达到或超过15.12米的洪水(1954年实测洪水位)。



  城区长江干流堤防或主要河堤发生决口;



  发生特大型山洪灾害险情和灾情;



  ④6小时内可能或者已经受台风影响,平均风力可达12级以上,或者已经达12级以上并可能持续。



  2级响应行动



  在省防指的指导下,市防指指挥长主持会商,防指全体成员参加,作出相应的工作部署,并迅速将情况上报市委、市政府和省防指。情况严重时,提请市委常委会听取汇报并作出工作部署。可在铜陵日报、市电台、市电视台发布《汛(旱)情通告》。按照《防洪法》等有关规定,宣布进入紧急防汛(抗旱)期。



  市防指按程序申请解放军、武警部队支持抢险救灾市级抢险突击队全力投入抗洪抢险。按权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守。市防指办紧急调拨防汛抗旱物资。市财政局及时筹集下达防汛抗旱及救灾资金。市交通局为防汛抗旱物资提供运输保障。市民政局及时救助受灾群众。市卫生局及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作。市环保局及时监测水质,加强污染源的监控。市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。



  当防洪工程、设施出现险情时,各级各部门防指应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。市防指领导到现场督查指导抢险工作,派出专家组进行技术指导,安排市级抢险队增援抢险。



  5.2.2  Ⅱ应急响应



  1)当出现下列情况之一者,为级应急响应



  长江流域发生大洪水,即发生横港站水位超过15.83米、坝埂头站水位超过14.74米的洪水(1998年型长江洪水);



  城区长江干流堤防或主要河堤发生重大险情,涵闸、泵站出现重大险情;



  发生大型山洪灾害险情和灾情;



  ④12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10—11级,或阵风11—12级并可能持续。



  2级响应行动



  在省防指指导下,市防指指挥长或委托第一副指挥长主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗洪工作的指导。按权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,或组织强化抗旱工作。在2小时内将情况上报市政府和省防指,通过防汛抗旱快报等方式通报市防指成员单位。必要时,由市政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。可定期在铜陵日报、市电台、市电视台发布《汛(旱)情通告》。按照《防洪法》等有关规定,可视情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期,市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。市财政局为灾区及时提供资金帮助,市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。



  当防洪工程、设施出现险情时,当地防指应立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。必要时,可按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。市防指派出专家组赴现场指导抢险工作。



  5.2.3  Ⅲ级应急响应



  1)当出现下列情况之一者,为级应急响应



  长江流域发生较大洪水,水位超警戒水位,即发生横港站水位超过14.00米、坝埂头站水位超过13.00米的洪水;



  城区长江干流堤防或主要河堤出现一般险情,涵闸、泵站出现较大险情;



  发生中型山洪灾害险情和灾情



  ④24小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或者已经受强热带风暴影响,平均风力为8—9级,或阵风9—10级并可能持续。



  2级响应行动



  市防指第一副指挥长或委托有关负责人主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展趋势,加强防汛抗洪工作的指导,在1小时内将情况上报市政府和省防指,并通过防汛抗旱快报等方式通报市防指成员单位。可在铜陵日报、市电台、市电视台发布《汛(旱)情通告》。市防指视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。



  有关县、区防指可视情依法宣布本地区进入紧急防汛期,当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作,按规定上足防汛民工,加强防汛查险,并将工作情况报同级政府和上一级防指。



  当防洪工程、设施出现险情时,当地政府及防指应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时,市、县(区)防指派出专家组赴现场指导抢险工作。



  5.2.4  Ⅳ级应急响应



  1)当出现下列情况之一者,为级应急响应



  长江流域发生一般洪水,水位超设防水位,即发生横港站水位超过12.5米、坝埂头站水位超过11.5米的洪水;



  涵闸、泵站出现一般险情;



  发生小型山洪灾害险情和灾情



  ④12小时内可能受强热带低压影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或者已经受强热带低压影响,平均风力为6—7级,或阵风7—8级并可能持续。



  2级响应行动



  市防指办负责人主持会商,作出相应工作安排,加强汛情的监视和防汛抗洪工作的指导,并将情况上报市防指领导和省防指办。市防指办视情派出检查组赴一线指导防汛工作。



  有关水工程管理单位应密切监视汛情,按职责加强巡逻查险,并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。



  当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作,按规定组织民工上堤防汛查险,组织开机排涝,并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防洪工程、设施出现险情时,当地政府应立即组织抢险。



  5.3  主要应急响应措施



  5.3.1  长江洪水



  详见(4.4.1)长江洪水防御方案



  5.3.2  堤防决口、水闸垮塌



  1)当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时,当地防汛指挥机构要立即启动抢险预案,迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,同时立即向当地政府和上级防指报告,向下游可能受灾区域的当地政府预警。



  2)工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众,控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。



  3)当堤防决口、水闸垮塌,启动堵口抢护预案,充实现场抢险领导力量,设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等,迅速实施堵口抢护。



  5.3.3  山洪灾害



  1)加强领导。县区要建立健全山洪灾害防御工作指挥机构。各部门在政府统一领导下,履行各自职责,密切配合,协同做好山洪灾害的防御工  作。



  2)务实调查。各级国土部门对山洪灾害易发区内的社会经济、自然地理、气象水文、历年洪灾、现有防御体系、灾害隐患点等情况进行全面的调查摸底。



  3)科学论证,编制预案。县区防汛指挥部门在实际调查的基础上,从气象、水文、地质、生态环境等多种因素对区域山洪灾害的成因、特点及发展趋势进行科学的论证。在充分掌握第一手资料的基础上,精心编写区域山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内“三区”地点、范围,制定安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,并制定防御防治的工程和非工程措施规划,逐步实施。



  4)落实各项制度。一是落实值班制度。山洪灾害易发区每年4—9月份要坚持24小时值班制。二是落实预警信号制度。每个村(社区)、组、院落都要确定l—2名信号发送人。信号一般为预先设定的如口哨、打锣、放铳或警报器等。三是各级防指要落实应急资金和物资器材。四是落实避灾演习。县区防指每年在重点防范区组织群众进行一次避灾演习活动,提高群众的防范意识。



  5)加大宣传力度。为进一步提高山区群众对山洪灾害的认识,强化躲灾、避灾意识,县区防指每年进行一次全方位、多层次、多形式的宣传发动,采取层层召开会议;出动宣传车,出标语、横幅、宣传栏;设立警示牌;编印发送山洪灾害防御手册等多种形式的宣传活动,使有关法律、法规、山洪灾害防御常识和对策做到家喻户晓,人人皆知。



  6)强化工程措施。水利部门要通过山洪灾害易发区内的工程措施规划,逐年实施工程措施。搞好水毁工程恢复,治理水土流失,加大对病险水库、山塘的处理力度,开展退耕还林还草工作,提高生态质量,有效预防水土流失,减轻山洪灾害损失。



  7)发现险情征兆时,县区防指要及时果断地按预定方案组织人员撤离或转移。



  5.3.4  台风暴雨灾害



  1)市气象局要加强观测,及时发布台风的最新情况,密切关注台风动向。排涝泵站管理人员要坚持24小时值班,密切关注降雨情况,随时开机排涝。



  2)在台风来临之前,街道(镇)、村(社区)要督促居民固定好花盆、空调室外机、雨篷,建筑工地上的零星物品等,防止强风吹落高空物品,造成砸伤砸死事故。



  3)城建、市政、房管部门和街道(镇)、村(社区)要组织力量做好在建工程脚手架、户外广告、高空设施以及各类危房加固。停止高空及户外危险作业;停止各种露天集体活动和室内大型集会。居民不要随意外出,不要在危旧住房、工棚、临时建筑、脚手架、电线杆、树木、广告牌、铁塔等容易造成伤亡的地点避风避雨。



  4)台风携带的暴雨容易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害,造成人员伤亡。山地灾害易发地区和已发生高强度大暴雨地区,要提高警惕,及时撤离。



  5)在长江和大湖水面上作业的船只要回港或就近避风。



  6)要迅速转移危房住户应;切断霓虹灯、广告牌的室外电源。中小学、幼儿园、托儿所可视情决定临时停课。



  7)当台风信号解除以后,要在撤离地区被宣布为安全以后才可以返回,并要遵守规定,不要涉足危险和未知的区域,在尚未得知是否安全时,不要随意使用煤气、自来水、电线线路等,并随时准备在危险发生时向有关部门呼救。



  5.4  应急响应的组织工作



  5.4.1  信息报送和处理



  1)信息内容。防汛抗洪信息主要包括:雨水情、汛情、工情、险情、灾情,水工程调度运用情况,参加防汛抗洪人力调集情况,防汛抗洪物资及资金投入情况,因洪涝灾害转移人口及安置等情况。



  2)信息报送。防汛抗洪信息实行归口管理,逐级上报。防汛抗洪信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息实行一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基木情况,同时抓紧了解核实,随后补报详情。



  3)信息处理。一般信息由防指办负责人审核签字后报出,重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须经防指负责人审签。本级防汛抗洪的一般信息,报送本级防指办有关负责人处理;重要信息经本级防汛抗洪指挥机构负责人签批后,按领导批示分头办理,防指办负责督办。



  4)信息核查。凡本级或上级防汛抗洪指挥机构准备采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。



  5.4.2  指挥和调度



  1)出现洪涝灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。



  2)事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。



  3)发生重大洪涝灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。



  4)根据受灾程度和影响范围,市委、市政府适时派工作组(包括专家组)赴灾区慰问、指导工作;或委托市防指及其他有关部门向灾区派工作组协助指导工作,并表示慰问。



  5.4.3  群众转移和安全



  1)人员转移的原则



  人员转移以集体、有组织转移为主。遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员、先转移危险区人员后转移警戒区人员、信号发布责任人和转移组织者最后撤离的原则。信号发送和转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。转移安置好的人员应在危险解除后方可返回。



  2)转移地点、路线的确定



  转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。各乡(镇、办事处)、村(居委会)汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。



  3)安置方式



  按通常的做法,应根据不同受灾点急需安置的人数分别采取不同的方式进行安置:人数少时,可采取投亲靠友或对户挂靠的方式分散安置,使灾民迅速安定下来;人数较多的地方,有条件的可以利用村部、学校等公用房屋,没有条件的则搭建临时帐篷,以本村为主进行集中安置、统一管理。



  人员转移安置后,各级政府的民政、医疗部门要着手解决吃、住、穿、医等问题;对伤、病员要及时就近转送医院救治。



  5.4.4  抢险与救灾



  1)出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。   



  2)事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。   



  3)事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。干流堤防决口的堵复应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。  



  4)处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。



  5.4.5  安全防护和医疗救护



  1)各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。  



  2)抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。



  3)出现洪涝灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。



  4)事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。



  5)对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。



  6)出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。



  5.4.6  社会力量动员和参与



  1)出现洪涝灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。



  2)必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。



  5.5  应急响应结束



  1.江河水位落至设防水位以下、险情得到有效控制,并预报无较大汛情时,市防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛期。



  2.依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结末后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。



  3.紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。



  6  应急保障



  6.1  通信与信息保障



  1.任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。  



  2.出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。



  3.在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。



  6.2  抢险与救援保障



  1.对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派水利工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。



  2.防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、设备物资和救生器材,应能满足抢险急需。



  3.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。



  6.3  供电与运输保障



  1.供电部门负责城市区抗洪抢险、抢排渍涝、抗洪救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。



  2.交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;危险区安全转移时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。



  6.4 治安与医疗保障



  1.公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抢险救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、群众转移、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。



  2.医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。



  6.5  物资与资金保障



  6.5.1  物资储备和调拨



  1)物资储备



  按照“分级负担、分级管理”的原则,各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位(包括有防汛抗洪任务的企业)应按规定储备防汛抢险救灾物资。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。



    ②城市防汛抗洪抢险的物资储备由市防指负责储备。市防指储备的防汛物资,主要用于城市防汛抗洪抢险,并支援遭受大洪涝灾害县(区)、乡镇办事处防汛抢险的应急需要。必要时,市防指向省防指请求支持。



  各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量,根据本地抗洪抢险的需要和具体情况,按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》(SL298-2004)要求,由各级防汛抗旱指挥机构确定。



  按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》(SL298-2004)要求,市级应储备的防汛物资品种及数量为袋类20万条,砂石料2000吨,块石2000吨,土工布10万平方米,木材200立方等。



  2)物资调拨



    ①市级防汛抗旱物资的调用,应本着“先主后次,满足急需,及时高效”的原则,优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。



    ②市级储备的防汛抗旱物资调拨须逐级申请,经市防指批准,由市防指办向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下,可用电话申请批准调动,用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。



    ③市级各储备单位、仓库接到调拨令后,必须立即组织发货,申请单位负责组织运输,并及时向市防指办反馈调拨情况。



  进入紧急防汛期,各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆根据省级规定在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。



  6.5.2  资金保障



  1)各级财政预算每年要安排防汛抗旱经费,用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。因汛情、旱情需要,可动用市长、县长预备费和其他资金。争取中央财政和省级财政的特大防汛抗旱补助费支持。



  2)按照有关规定,可以在防洪保护区范围内依法征收河道工程修建维护管理费。征收河道工程修建维护管理费应足额用于城市防洪工程建设。



  3)按照有关规定,每年从城市建设维护费中拿出15%用于城市防洪工程建设



  6.6  社会动员保障



  1.防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛抗洪的责任。  



  2.汛期,各级防汛抗旱指挥机构应根据洪涝灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。  



  3.各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗洪的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。  



  4.各级人民政府应加强对防汛抗洪工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好城市防汛抗洪工作。在城市防汛抗洪的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。



  5.各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导城市防洪工作。



  6.7  宣传、培训和演习



  6.7.1  宣传



  1)汛情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。



  2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响;按分管权限,由本地区的防汛抗旱指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。 



  6.7.2  培训



  1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。  



  2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。   



  3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。



  6.7.3  演习



  1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。



  2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。



  7 后期处置



  发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。  



  7.1 灾后救助 



  1.民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。   



  2.卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。   



  3.当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。



  7.2  抢险物资补充



  针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。



  7.3 水毁工程修复



  1.对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。 



  2.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。



  3.各级财政要安排一定的资金用于水毁工程修复。



  7.4 灾后重建



  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。



  7.5  保险与补偿



   中国保险铜陵分公司负责洪涝旱灾发生后的灾后保险理赔监督工作。



  7.6  调查与总结



  每年汛后有关部门应组织专家开展调查研究,针对城市防汛抗洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对城市防汛抗洪工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗洪工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好城市防汛抗洪工作



  8  附则



  8.1  名词术语定义



  1.洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。



  2.防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称。  



  3.一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。   



  4.较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。  



  5.大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。   



  6.特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。



  7.紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪 法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。



  8.特大型山洪灾害险情和灾情:受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的山洪灾害险情为特大型山洪灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的山洪灾害灾情为特大型山洪灾害灾情。



  9.大型山洪灾害险情和灾情:受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1000万元以下的山洪灾害险情为大型山洪灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的山洪灾害灾情为大型山洪灾害灾情。



  10.中型山洪灾害险情和灾情:受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的山洪灾害险情为中型山洪灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的山洪灾害灾情为中型山洪灾害灾情。



  11.小型山洪灾害险情和灾情:受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的山洪灾害险情为小型山洪灾害险情。因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的山洪灾害灾情为小型山洪灾害灾情。



  12.本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。



  8.2 预案管理与更新



  本预案由市防汛指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每年对本预案修订一次。各级防汛抗旱指挥机构 (包括有关部门) 根据本预案制定相关防汛抗旱应急预案。  



  8.3  奖励与责任追究 



  对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由市人事局和市防汛抗旱指挥部联合表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。



  8.4  预案解释部门



  本预案由市防指办会同市政府办公室负责解释。



  8.5  预案实施时间



  本预案自印发之日起实施。

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